11月23日上午9：00，綠色工業(yè)高峰論壇暨2013年中國工業(yè)節(jié)能與清潔生產(chǎn)協(xié)會年會在節(jié)能大廈二層多功能廳召開，國家發(fā)改委環(huán)資司副司長謝極在會上發(fā)言，以下是發(fā)言全文：

　　【國家發(fā)改委環(huán)資司副司長謝極】尊敬的李部長、翟主席，大家上午好！按照會議主辦方的邀請，讓我在這個協(xié)會的會議上做一個有關(guān)節(jié)能方面的情況介紹，但是我知道這個任務(wù)是還蠻有壓力的，因為我覺得這個會和我參加其他的會不一樣，其他的會面比較寬，全國各地企事業(yè)單位都有，這個會都是領(lǐng)導(dǎo)專家。我想了一下，作為節(jié)能工作在十二五期間，因為我們總體上進行安排的文件都已經(jīng)發(fā)布了，有十二五節(jié)能減排綜合性方案，也有十二五節(jié)能減排方案總體布局的，我可以把其中幾項工作，就是目前我們著力正在開展的幾項工作向與會代表做匯報，也想通過匯報聽取各個方面對我們工作的一些意見和看法，所以我就想著重在幾個方面、幾點上。

　　到目前為止，在工作當(dāng)中我們感覺到最大的壓力就是來自于節(jié)能減排的壓力，或者具體說就是我們節(jié)能約束性目標(biāo)的壓力。剛才李部長也介紹了，十二五我們目標(biāo)是降低16%，實際前兩年完成的只有5.5%，按照時間進度要求，只完成了時間進度的32%，落后于時間進度約7個多百分點。給我們后面，包括2014年、2015年壓力非常大。

　　從今年來看，今年上半年下降了3.4%，前三季度是3.6%。今年我們定的目標(biāo)是3.7%，但是今年的目標(biāo)能不能完成3.7，還有待于最后正式公布。即使完成了3.7，我們估算了一下，到后兩年要把前幾年的目標(biāo)追趕上來，每年要完成目標(biāo)是3.9%以上，才能確保我們的目標(biāo)，但是這個目標(biāo)也是在和有關(guān)部門商量。我們感覺到從前幾年完成的情況，在明后兩年要完成3.9%，挑戰(zhàn)、壓力非常大。希望能源結(jié)構(gòu)調(diào)整當(dāng)中非化石新能源的比例能夠有所上升，化石能源的比例有所下降。

　　從十二五來看我們這個目標(biāo)為什么完成的比較艱難？從我們節(jié)能減排的工作方案和規(guī)劃來看，主要是在結(jié)構(gòu)調(diào)整上力度沒有像預(yù)期大。這個結(jié)構(gòu)調(diào)整主要有兩個方面，一個是產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)調(diào)整，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，我們希望二產(chǎn)的比例有所下降，三產(chǎn)的比例有所上升，但實際這個結(jié)果調(diào)整，通過前兩年來看結(jié)構(gòu)調(diào)整并不理想。再來看一下二產(chǎn)之間，二產(chǎn)之間的內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，就是重工業(yè)和輕工業(yè)的結(jié)構(gòu)比例調(diào)整，這兩年二產(chǎn)之間的結(jié)構(gòu)調(diào)整有些地方能夠有所好轉(zhuǎn)，重工業(yè)占的比例有的地方是有所上升，有的地方輕工業(yè)有所上升，總的來看這個調(diào)整結(jié)果也還是沒有達(dá)到預(yù)期的效果，這是關(guān)于產(chǎn)業(yè)之間。

　　另外，要完善審計考核評價體系制度遇到了一個問題，我們現(xiàn)在統(tǒng)計的方法、統(tǒng)計的考核當(dāng)中，在國家層面的數(shù)字和地方數(shù)字銜接方面還有一些需要進一步改善的地方，從前兩年的數(shù)字來看，有的地方完成的都比較好，但是到國家層面就不好，所以這里面在統(tǒng)計數(shù)字上有要完善的地方。這個方面我們和國家統(tǒng)計局正在商量出臺一個能源統(tǒng)計制度辦法，否則這個嚴(yán)峻的形勢將傳導(dǎo)到地方，因為我們提出要地方加大節(jié)能減排的力度，我們?nèi)タ戳艘幌�，有些地方兩年完成了三年的任�?wù)。統(tǒng)計考核是一個指揮棒、是一個方向標(biāo)，這個方面我覺得是需要完善的。

　　在完善統(tǒng)計指標(biāo)考核的同時，我們正在組織加強運用現(xiàn)有的技術(shù)，互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)，我們正作考慮建立一個在線監(jiān)測系統(tǒng)，第一步想在萬家企業(yè)建立在線能源消耗監(jiān)測系統(tǒng)，也就是說在16000家建立這樣一個系統(tǒng)，這項工作實際上我們已經(jīng)和國家有關(guān)部門進行了相關(guān)的協(xié)調(diào)，就是說也知道物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在各個行業(yè)、甚至在地方都在應(yīng)用，但是我們考慮到及早協(xié)調(diào)之后我們怎樣能夠不要搞重復(fù)建設(shè)，搞一套系統(tǒng)，大家分享，這個里面我們部門之間，相關(guān)有關(guān)部門已經(jīng)達(dá)成了這樣的一致，建立一套系統(tǒng)，

　　我們數(shù)據(jù)采集上來之后，可以讓他按照行業(yè)掛不同的窗口，也可以按地方，這樣使物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)能夠充分的利用起來。這套系統(tǒng)建立起來以后會有什么概念呢，可以很好地指導(dǎo)我們的日常工作。因為現(xiàn)在日常工作中，統(tǒng)計的數(shù)據(jù)發(fā)布和核算總有一個滯后期，所以地方抓工作的時候說到底我現(xiàn)在出現(xiàn)什么狀況，有的時候?qū)��?shù)據(jù)需求的及時性目前很難滿足，有了這16000家能源數(shù)據(jù)占全社會消耗60%，占工業(yè)消耗80%，就能夠?qū)崿F(xiàn)動態(tài)的監(jiān)測，我們在積極推進這項工作，目前在幾個省正在開展試點，我們想通過幾個省的試點把網(wǎng)絡(luò)建立起來、聯(lián)通之后在全國各個地方16000家。

另外一方面，從國家發(fā)改委來講，作為節(jié)能主管部門我們在進行源頭控制的時候是充分利用了我們設(shè)立的能評制度的許可，能評制度現(xiàn)在我們實際上從十二五開始，我們的能評制度已經(jīng)從原來的僅僅對項目的能源效率進行評估而轉(zhuǎn)向?qū)嵭须p控，我們對投資項目的能源效率要進行評價，同時我們要對這個項目所在地區(qū)的能源總量，因為我們能源總量控制之后也分解到各個地方，所在地的能源總量有沒有注冊要進行雙控。同時我們在能評實行雙控，在雙控的基礎(chǔ)上同時還要根據(jù)這個地方節(jié)能任務(wù)完成的情況，就是說效率很高，也有增量存在，但是這個地區(qū)沒有完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，甚至這個項目上來以后主要是高耗能項目，這個高效能項目上來以后對我這個地方完成節(jié)能會有很大的影響，對這個項目一方面提醒要慎重上，另外一方面要暫緩，所以在源頭控制方面我們是這樣來去做安排的。

　　同時我們也要注意除了在線監(jiān)測能評之外，也注意到有關(guān)方面的能力建設(shè)，這個能力建設(shè)就是在這兩年當(dāng)中我們特別說你要進行依法行政，對各地方要進行監(jiān)督實施節(jié)能法執(zhí)行的情況，能力建設(shè)方面這兩年我們特別支持各個地方進行了節(jié)能的監(jiān)測監(jiān)察中心、服務(wù)中心，通過資金進行支持，從省市縣三級這兩年大概支持了1190多個，如果僅僅是說沒有地方建立這樣一支隊伍負(fù)責(zé)監(jiān)督實施，我們的工作很難落到實處，這兩年特別是在國家預(yù)算內(nèi)資金，對我們的能力建設(shè)進行支持，有史以來就是說在國家預(yù)算內(nèi)資金對機構(gòu)進行建設(shè)，應(yīng)該說是第一次，通過這幾年我們的能評獨立建武還得到了很大的提高，為我們以后我們依法進行監(jiān)督和進行監(jiān)督檢查奠定了很好的基礎(chǔ)。

　　另外一方面，我們工作當(dāng)中也監(jiān)督如何加強用市場機制的辦法，包括我們的中節(jié)能也建立了這種服務(wù)中心，目前為止這個機制確實得到了用戶、得到了企業(yè)、得到了地方很多方面的歡迎，但是盡管這個機制在推廣當(dāng)中還有一些難題需要處理、需要解決，但是這個機制還是很好的，而且在很多方面得到了很好的效果。

　　前不久我們和世界銀行專門在廣東召開了一個國際全球的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗交流和推廣機制大會，十幾個國家都參加了，也感受到節(jié)能靠市場機制方面中國進行積極探索。上個星期我們又和稅務(wù)總局在上海，專門就節(jié)能服務(wù)中心在實施節(jié)能服務(wù)中，在事實節(jié)能活動能源管理財稅方面的一些問題又進一步進行了磋商，將節(jié)能服務(wù)中心的稅收政策進行了細(xì)化，這分析我們也在積極努力的推進。我們也會按照三中全會的要求，用市場的辦法來推進。

　　最后一個方面，如何加強依法行政，如何實施法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。法律法規(guī)評價環(huán)資司有一個特點，就是說我們這個司有三部法律，一個是《節(jié)約能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟數(shù)據(jù)法》、《清潔生產(chǎn)促進法》，我們也會依據(jù)這三部法律，要落實三中全會精神，更多的在今后工作當(dāng)中發(fā)揮法律法規(guī)的效率，更重要的是發(fā)揮能效標(biāo)準(zhǔn)的效率。我們從去年開始和國家標(biāo)準(zhǔn)委員會實施百項能效標(biāo)準(zhǔn)工程，得到了農(nóng)業(yè)基金會的支持，到今天為止大概有100項左右能效標(biāo)準(zhǔn)的加速實施。通常一項標(biāo)準(zhǔn)從立項到實施討論通過也許需要兩到三年，現(xiàn)在特別是我們節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要一些標(biāo)準(zhǔn)，我們組織了一些財稅政策也需要一些標(biāo)準(zhǔn)，比如像我們的惠民工程，惠民工程也提到對于高效家電的補貼政策，對于新能源汽車的補貼政策，對于高效電機的補貼政策，都有賴于用標(biāo)準(zhǔn)作為前提條件，所以標(biāo)準(zhǔn)的實施也作為我們今后工作中的一項重點加以推動。

　　以上是我簡單結(jié)合我們的工作和當(dāng)前我們正在著力做的幾項工作做的簡單的幾點介紹，國務(wù)院正在考慮對這項工作進行再動員、再布局，希望節(jié)能工作在三中全會之后能夠有一個新的局面，也希望我們中國工業(yè)節(jié)能和清潔生產(chǎn)協(xié)會在節(jié)能減排工作中也能發(fā)揮更好的作用，謝謝大家！