1 公共交通優(yōu)先
　　城市公共交通是城市中供公眾使用的經(jīng)濟(jì)方便的各種客運(yùn)交通方式的總稱，包括公共汽車、電車、軌道交通、出租汽車、輪渡等等。公共交通是相對于步行、自行車、私人小汽車、單位車輛等個體交通而言的。
　　城市人多地少、設(shè)施集中、活動頻繁的特點(diǎn)，決定了城市可用于交通的土地資源是有限的，而交通的需求卻不斷地擴(kuò)大。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和機(jī)動化程度的提高，現(xiàn)有城市交通系統(tǒng)已不能滿足日益增長的交通需求，出現(xiàn)了嚴(yán)重的交通堵塞、交通污染、交通事故等城市交通問題。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，這種不平衡趨勢必將繼續(xù)惡化。
　　優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是世界上許多發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家解決城市交通問題的最有效途徑之一，這一理念近年來也已經(jīng)為社會各界所普遍接受和認(rèn)同。一般認(rèn)為，公共交通優(yōu)先應(yīng)該包含以下三方面的內(nèi)容：
　　1）政府部門在綜合交通政策上確立公交優(yōu)先發(fā)展的地位，并在政策上給予支持；
　　2）在城市規(guī)劃、建設(shè)上、確立公交的優(yōu)先發(fā)展地位；
　　3）在交通資源的使用與管理上，確立公交的優(yōu)先權(quán)利。
　　公交優(yōu)先的關(guān)鍵在于：構(gòu)筑以公共交通為核心的城市-交通體系。交通系統(tǒng)的構(gòu)建和公交優(yōu)先的實(shí)施均應(yīng)圍繞這一思想展開。
　　2 公共交通與城市發(fā)展
　　早在1933年，《雅典憲章》提出，居住、工作、休憩和交通是城市的四大功能，其中交通是實(shí)現(xiàn)其他三大功能有機(jī)聯(lián)系的關(guān)鍵因素。如圖1所示。對現(xiàn)代城市而言，交通系統(tǒng)是城市經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)保障，是城市綜合環(huán)境的基本組成部分，也是衡量一個城市綜合競爭力的重要標(biāo)志，更與每個市民的日常生活息息相關(guān)。
　　圖1 城市四大功能
　　當(dāng)前，我國正處在城市化進(jìn)程不斷加快的進(jìn)程中，城市人口以每年1800萬的速度增長。在全國666個城市中，有40%的人口聚居在40多個百萬人口以上的大城市�；�于人口眾多、土地嚴(yán)重緊缺和土地政策的限制，決定了我國本文由論文聯(lián)盟http://wWw.LWlm.cOm收集整理城市的發(fā)展只能采取高密度城市開發(fā)和高密度居住的模式。而在城市的建設(shè)和發(fā)展過程中，如果缺乏有效的引導(dǎo)和控制，極易導(dǎo)致城市以現(xiàn)有城市中心為圓心，呈現(xiàn)“攤大餅”式均質(zhì)發(fā)展模式。
　　以公共交通引導(dǎo)城市發(fā)展的TOD模式是實(shí)現(xiàn)土地利用與交通系統(tǒng)互動的重要途徑。國內(nèi)外研究表明，TOD發(fā)展模式是引導(dǎo)城市有序、高效率發(fā)展的重要理念和手段。從交通的角度來說，土地利用形態(tài)決定了交通的發(fā)生、吸引和分布形態(tài)，并在一定程度上決定了交通結(jié)構(gòu)；從土地利用的角度來說，交通的容量和服務(wù)質(zhì)量改變了城市結(jié)構(gòu)和土地利用形態(tài)。因此，公共交通與城市的用地發(fā)展方向、城市的布局緊密相關(guān)。城市副中心的建設(shè)，城郊地區(qū)的發(fā)展，必須和城市公共交通的發(fā)展同步進(jìn)行。沒有大運(yùn)量的、快捷的公共交通出行方式作為引導(dǎo)，城市難以達(dá)到理想的空間布局。換言之，適合我國國情的城市發(fā)展戰(zhàn)略是：以公共交通網(wǎng)絡(luò)而不是道路網(wǎng)絡(luò)來構(gòu)筑城市的主骨架，以公共交通線路的合理布設(shè)來引導(dǎo)城市空間發(fā)展。
　　以公交為核心的理想城市發(fā)展模式是：建立多中心或組團(tuán)式的城市結(jié)構(gòu)，組團(tuán)之間利用大運(yùn)量的公共交通線路連接。將城區(qū)劃定為幾個中心，圍繞小中心分布商業(yè)、辦公、住宅區(qū)域，并建立子中心城之間的地下軌道，采取大眾運(yùn)輸村的規(guī)劃和設(shè)計模式。如圖2所示。
　　3 公共交通與城市交通結(jié)構(gòu)
　　在高密度的城市土地開發(fā)模式下，我國現(xiàn)有人均城市建設(shè)用地僅相當(dāng)于國外的1/3～1/2，城市道路人均面積相當(dāng)于國外的1/3。隨著居民收入水平的提高，城市機(jī)動化快速發(fā)展，部分大城市業(yè)已進(jìn)入汽車時代。交通系統(tǒng)的最終目的是人和物的空間移動。以單位運(yùn)輸效率來衡量，個體交通的效率遠(yuǎn)遜于公共交通（見表1）。據(jù)統(tǒng)計，北京小汽車動態(tài)占地面積為道路面積的77%，但僅承擔(dān)了12%的出行量。在這一背景下，單憑增加道路交通系統(tǒng)供給，已難以承擔(dān)日益增長的個體交通需求。為滿足城市交通出行需求，解決城市交通問題的唯一途徑是改善城市客運(yùn)交通結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展公共交通。
　　4 公共交通線網(wǎng)與城市道路網(wǎng)絡(luò)
　　公共交通線路網(wǎng)的發(fā)展經(jīng)歷了由單一交通方式單條線路向單一交通方式多條線路，再到多種交通方式綜合公共交通網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展過程，其規(guī)劃與設(shè)計是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，涉及到城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、客流需求、車隊(duì)規(guī)模、交通條件等因素。其中，城市道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是公共交通存在的客觀物理基礎(chǔ)，與公共交通線網(wǎng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、形式存在密切的關(guān)系。
　　依照現(xiàn)有規(guī)劃流程，道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)規(guī)劃是在將城市全天出行od轉(zhuǎn)化為機(jī)動車出行od的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。公共交通系統(tǒng)和公共交通線網(wǎng)規(guī)劃在時間序列上排在城市道路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃之后。實(shí)際上，對于公共交通線網(wǎng)可以與城市道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)一起構(gòu)建。換言之，（下轉(zhuǎn)第3頁）（上接第4頁）可以公共交通線網(wǎng)最優(yōu)作為城市道路網(wǎng)絡(luò)設(shè)計的主要優(yōu)化目標(biāo)之一。對城市道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的改造，也可以參照這一原則。
　　5 公共交通與交通安全
　　公共交通不但是效率最高的交通出行方式，還是最安全的交通出行方式。根據(jù)koomstra等人的研究，道路交通安全可以采用3個基本要素描述，即在交通環(huán)境中的滯留（Exposure）、發(fā)生交通事故的機(jī)率（Risk）和交通事故后果（Consequence）。交通方式和結(jié)構(gòu)對交通事故的發(fā)生機(jī)率和后果影響很大。根據(jù)2005年5月福建省某市的居民出行調(diào)查，和2005年1月-5月的交通事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)，得出幾種主要交通方式每百萬次出行的交通事故傷亡率如表2。
　　由表可知，公交車是最安全的交通方式。因此推進(jìn)“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，提高公共交通的分擔(dān)率，不僅能夠提高交通系統(tǒng)的效率，也有利于提高交通系統(tǒng)的安全性。