11月23日上午9：00，綠色工業(yè)高峰論壇暨2013年中國工業(yè)節(jié)能與清潔生產(chǎn)協(xié)會年會在節(jié)能大廈二層多功能廳召開，國家發(fā)改委環(huán)資司副司長謝極在會上發(fā)言，以下是發(fā)言全文：

　　【國家發(fā)改委環(huán)資司副司長謝極】尊敬的李部長、翟主席，大家上午好！按照會議主辦方的邀請，讓我在這個協(xié)會的會議上做一個有關節(jié)能方面的情況介紹，但是我知道這個任務是還蠻有壓力的，因為我覺得這個會和我參加其他的會不一樣，其他的會面比較寬，全國各地企事業(yè)單位都有，這個會都是領導專家。我想了一下，作為節(jié)能工作在十二五期間，因為我們總體上進行安排的文件都已經(jīng)發(fā)布了，有十二五節(jié)能減排綜合性方案，也有十二五節(jié)能減排方案總體布局的，我可以把其中幾項工作，就是目前我們著力正在開展的幾項工作向與會代表做匯報，也想通過匯報聽取各個方面對我們工作的一些意見和看法，所以我就想著重在幾個方面、幾點上。

　　到目前為止，在工作當中我們感覺到最大的壓力就是來自于節(jié)能減排的壓力，或者具體說就是我們節(jié)能約束性目標的壓力。剛才李部長也介紹了，十二五我們目標是降低16%，實際前兩年完成的只有5.5%，按照時間進度要求，只完成了時間進度的32%，落后于時間進度約7個多百分點。給我們后面，包括2014年、2015年壓力非常大。

　　從今年來看，今年上半年下降了3.4%，前三季度是3.6%。今年我們定的目標是3.7%，但是今年的目標能不能完成3.7，還有待于最后正式公布。即使完成了3.7，我們估算了一下，到后兩年要把前幾年的目標追趕上來，每年要完成目標是3.9%以上，才能確保我們的目標，但是這個目標也是在和有關部門商量。我們感覺到從前幾年完成的情況，在明后兩年要完成3.9%，挑戰(zhàn)、壓力非常大。希望能源結構調(diào)整當中非化石新能源的比例能夠有所上升，化石能源的比例有所下降。

　　從十二五來看我們這個目標為什么完成的比較艱難？從我們節(jié)能減排的工作方案和規(guī)劃來看，主要是在結構調(diào)整上力度沒有像預期大。這個結構調(diào)整主要有兩個方面，一個是產(chǎn)業(yè)之間的結構調(diào)整，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的結構調(diào)整，我們希望二產(chǎn)的比例有所下降，三產(chǎn)的比例有所上升，但實際這個結果調(diào)整，通過前兩年來看結構調(diào)整并不理想。再來看一下二產(chǎn)之間，二產(chǎn)之間的內(nèi)部結構調(diào)整，就是重工業(yè)和輕工業(yè)的結構比例調(diào)整，這兩年二產(chǎn)之間的結構調(diào)整有些地方能夠有所好轉(zhuǎn)，重工業(yè)占的比例有的地方是有所上升，有的地方輕工業(yè)有所上升，總的來看這個調(diào)整結果也還是沒有達到預期的效果，這是關于產(chǎn)業(yè)之間。

　　另外，要完善審計考核評價體系制度遇到了一個問題，我們現(xiàn)在統(tǒng)計的方法、統(tǒng)計的考核當中，在國家層面的數(shù)字和地方數(shù)字銜接方面還有一些需要進一步改善的地方，從前兩年的數(shù)字來看，有的地方完成的都比較好，但是到國家層面就不好，所以這里面在統(tǒng)計數(shù)字上有要完善的地方。這個方面我們和國家統(tǒng)計局正在商量出臺一個能源統(tǒng)計制度辦法，否則這個嚴峻的形勢將傳導到地方，因為我們提出要地方加大節(jié)能減排的力度，我們?nèi)タ戳艘幌�，有些地方兩年完成了三年的任務。統(tǒng)計考核是一個指揮棒、是一個方向標，這個方面我覺得是需要完善的。

　　在完善統(tǒng)計指標考核的同時，我們正在組織加強運用現(xiàn)有的技術，互聯(lián)網(wǎng)的技術，我們正作考慮建立一個在線監(jiān)測系統(tǒng)，第一步想在萬家企業(yè)建立在線能源消耗監(jiān)測系統(tǒng)，也就是說在16000家建立這樣一個系統(tǒng)，這項工作實際上我們已經(jīng)和國家有關部門進行了相關的協(xié)調(diào)，就是說也知道物聯(lián)網(wǎng)技術在各個行業(yè)、甚至在地方都在應用，但是我們考慮到及早協(xié)調(diào)之后我們怎樣能夠不要搞重復建設，搞一套系統(tǒng)，大家分享，這個里面我們部門之間，相關有關部門已經(jīng)達成了這樣的一致，建立一套系統(tǒng)，

　　我們數(shù)據(jù)采集上來之后，可以讓他按照行業(yè)掛不同的窗口，也可以按地方，這樣使物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)能夠充分的利用起來。這套系統(tǒng)建立起來以后會有什么概念呢，可以很好地指導我們的日常工作。因為現(xiàn)在日常工作中，統(tǒng)計的數(shù)據(jù)發(fā)布和核算總有一個滯后期，所以地方抓工作的時候說到底我現(xiàn)在出現(xiàn)什么狀況，有的時候?qū)��?shù)據(jù)需求的及時性目前很難滿足，有了這16000家能源數(shù)據(jù)占全社會消耗60%，占工業(yè)消耗80%，就能夠?qū)崿F(xiàn)動態(tài)的監(jiān)測，我們在積極推進這項工作，目前在幾個省正在開展試點，我們想通過幾個省的試點把網(wǎng)絡建立起來、聯(lián)通之后在全國各個地方16000家。

另外一方面，從國家發(fā)改委來講，作為節(jié)能主管部門我們在進行源頭控制的時候是充分利用了我們設立的能評制度的許可，能評制度現(xiàn)在我們實際上從十二五開始，我們的能評制度已經(jīng)從原來的僅僅對項目的能源效率進行評估而轉(zhuǎn)向?qū)嵭须p控，我們對投資項目的能源效率要進行評價，同時我們要對這個項目所在地區(qū)的能源總量，因為我們能源總量控制之后也分解到各個地方，所在地的能源總量有沒有注冊要進行雙控。同時我們在能評實行雙控，在雙控的基礎上同時還要根據(jù)這個地方節(jié)能任務完成的情況，就是說效率很高，也有增量存在，但是這個地區(qū)沒有完成節(jié)能目標任務，甚至這個項目上來以后主要是高耗能項目，這個高效能項目上來以后對我這個地方完成節(jié)能會有很大的影響，對這個項目一方面提醒要慎重上，另外一方面要暫緩，所以在源頭控制方面我們是這樣來去做安排的。

　　同時我們也要注意除了在線監(jiān)測能評之外，也注意到有關方面的能力建設，這個能力建設就是在這兩年當中我們特別說你要進行依法行政，對各地方要進行監(jiān)督實施節(jié)能法執(zhí)行的情況，能力建設方面這兩年我們特別支持各個地方進行了節(jié)能的監(jiān)測監(jiān)察中心、服務中心，通過資金進行支持，從省市縣三級這兩年大概支持了1190多個，如果僅僅是說沒有地方建立這樣一支隊伍負責監(jiān)督實施，我們的工作很難落到實處，這兩年特別是在國家預算內(nèi)資金，對我們的能力建設進行支持，有史以來就是說在國家預算內(nèi)資金對機構進行建設，應該說是第一次，通過這幾年我們的能評獨立建武還得到了很大的提高，為我們以后我們依法進行監(jiān)督和進行監(jiān)督檢查奠定了很好的基礎。

　　另外一方面，我們工作當中也監(jiān)督如何加強用市場機制的辦法，包括我們的中節(jié)能也建立了這種服務中心，目前為止這個機制確實得到了用戶、得到了企業(yè)、得到了地方很多方面的歡迎，但是盡管這個機制在推廣當中還有一些難題需要處理、需要解決，但是這個機制還是很好的，而且在很多方面得到了很好的效果。

　　前不久我們和世界銀行專門在廣東召開了一個國際全球的節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗交流和推廣機制大會，十幾個國家都參加了，也感受到節(jié)能靠市場機制方面中國進行積極探索。上個星期我們又和稅務總局在上海，專門就節(jié)能服務中心在實施節(jié)能服務中，在事實節(jié)能活動能源管理財稅方面的一些問題又進一步進行了磋商，將節(jié)能服務中心的稅收政策進行了細化，這分析我們也在積極努力的推進。我們也會按照三中全會的要求，用市場的辦法來推進。

　　最后一個方面，如何加強依法行政，如何實施法律法規(guī)標準。法律法規(guī)評價環(huán)資司有一個特點，就是說我們這個司有三部法律，一個是《節(jié)約能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟數(shù)據(jù)法》、《清潔生產(chǎn)促進法》，我們也會依據(jù)這三部法律，要落實三中全會精神，更多的在今后工作當中發(fā)揮法律法規(guī)的效率，更重要的是發(fā)揮能效標準的效率。我們從去年開始和國家標準委員會實施百項能效標準工程，得到了農(nóng)業(yè)基金會的支持，到今天為止大概有100項左右能效標準的加速實施。通常一項標準從立項到實施討論通過也許需要兩到三年，現(xiàn)在特別是我們節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要一些標準，我們組織了一些財稅政策也需要一些標準，比如像我們的惠民工程，惠民工程也提到對于高效家電的補貼政策，對于新能源汽車的補貼政策，對于高效電機的補貼政策，都有賴于用標準作為前提條件，所以標準的實施也作為我們今后工作中的一項重點加以推動。

　　以上是我簡單結合我們的工作和當前我們正在著力做的幾項工作做的簡單的幾點介紹，國務院正在考慮對這項工作進行再動員、再布局，希望節(jié)能工作在三中全會之后能夠有一個新的局面，也希望我們中國工業(yè)節(jié)能和清潔生產(chǎn)協(xié)會在節(jié)能減排工作中也能發(fā)揮更好的作用，謝謝大家！